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今年是改革開放30周年，也是國有企業(yè)改革30周年。30年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門的大力支持下，國有企業(yè)改革不斷深化，基本實現(xiàn)了與市場經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，國有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，活力和競爭力明顯提升，布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強。

一、國有企業(yè)改革發(fā)展的主要歷程

30年來，國有企業(yè)改革始終是整個經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。隨著改革的深入，國有企業(yè)實現(xiàn)了從政府行政機關(guān)的附屬向市場主體的轉(zhuǎn)變。這一過程，大體經(jīng)歷了三個階段。

擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)階段。這個階段從改革開放初期到黨的十四屆三中全會，用了15年時間。改革開放以前，國家對國有企業(yè)實行計劃統(tǒng)一下達(dá)，資金統(tǒng)貸統(tǒng)還，物資統(tǒng)一調(diào)配，產(chǎn)品統(tǒng)收統(tǒng)銷，就業(yè)統(tǒng)包統(tǒng)攬，盈虧都由國家負(fù)責(zé)，國有企業(yè)沒有經(jīng)營自主權(quán)。黨的十一屆三中全會提出，要讓企業(yè)有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)。按照十一屆三中全會提出的改革方向，先后在國有企業(yè)推進(jìn)了擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、利潤遞增包干和承包經(jīng)營責(zé)任制的試點，調(diào)整了國家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，進(jìn)一步明確了企業(yè)的利益主體地位，調(diào)動了企業(yè)和職工的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，增強了企業(yè)活力，為企業(yè)進(jìn)入市場奠定了初步基礎(chǔ)。

制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。這個階段從黨的十四屆三中全會到黨的十六大之前，用了10年時間。十四屆三中全會明確了國有企業(yè)改革的方向是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十五大提出，要把國有企業(yè)改革同改組、改造、加強管理結(jié)合起來。要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟(jì)，抓好大的，放活小的，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組。要實行鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機制。在十五屆四中全會通過的決定中，進(jìn)一步闡明了國有企業(yè)改革發(fā)展的基本方向、主要目標(biāo)和指導(dǎo)方針，明確了國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的方向。這10年間，在國有大中型企業(yè)推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式放開搞活國有中小企業(yè)。

二、國有企業(yè)改革發(fā)展的顯著成效

經(jīng)過30年的改革，國有企業(yè)的管理體制和運行機制發(fā)生了根本性的變化，國有經(jīng)濟(jì)的運行質(zhì)量和發(fā)展速度有了顯著提高，國有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力大大增強。

國有企業(yè)逐步成為市場競爭主體。改革開放初期的國有企業(yè)被稱為國營企業(yè)，其實不是真正意義上的企業(yè)，僅僅是一個生產(chǎn)單位，企業(yè)對政府高度依賴，職工生老病死由企業(yè)統(tǒng)包，企業(yè)缺乏獨立性和創(chuàng)造性。經(jīng)過30年的改革，國有企業(yè)已經(jīng)逐步成為市場競爭主體。

國有企業(yè)的社會定位發(fā)生了深刻變化，已經(jīng)從社會組織轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)組織，成為獨立的市場主體和法人實體。在國內(nèi)市場上，國有企業(yè)在與外資企業(yè)、民營企業(yè)的平等競爭中顯示出很強的實力，涌現(xiàn)出一批有影響力的知名品牌和行業(yè)排頭兵。在國際市場上，一批國有大型企業(yè)尤其是中央企業(yè)已經(jīng)成長為與跨國公司競爭的重要力量。

國有企業(yè)的企業(yè)形態(tài)發(fā)生了深刻變化。中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)的公司制股份制改制面由2002年的30.4%提高到目前的64.2%。一批大型國有企業(yè)先后在境內(nèi)外資本市場上市，在A股市場的1500多家上市公司中，含有國有股份的上市公司有1100多家，在香港、紐約、新加坡等境外資本市場上市的中央企業(yè)控股的上市公司達(dá)78戶。同時，國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善，股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的機制正在形成。

國有企業(yè)的運行機制發(fā)生了深刻變化。國有企業(yè)普遍實行了全員勞動合同制、全員競爭上崗和以崗位工資為主的工資制度，一些企業(yè)還探索了工資集體協(xié)商制度、企業(yè)經(jīng)營者年薪制和股權(quán)期權(quán)激勵制度，初步建立起管理者能上能下、職工能進(jìn)能出、工資能升能降的新機制。中央企業(yè)通過市場化方式選用的各級經(jīng)營管理人才約占總數(shù)的30%。一批企業(yè)建立了比較完善有效的面向社會公開招聘和全體員工競爭上崗、量化考核、收入分配與業(yè)績掛鉤的機制。

國有經(jīng)濟(jì)運行效率顯著提高。30年來，體制的不斷變革，增強了國有企業(yè)的市場主體意識，激發(fā)了國有企業(yè)的發(fā)展活力，企業(yè)管理水平和運行質(zhì)量不斷提升，經(jīng)濟(jì)效益屢創(chuàng)新高。實行擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)的改革，調(diào)動了國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯回升，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)恢復(fù)性增長。國有企業(yè)改革脫困3年攻堅，扭轉(zhuǎn)了國有企業(yè)全面虧損的局面，國有經(jīng)濟(jì)開始走上了持續(xù)快速發(fā)展的軌道。黨的十六大之后，新的國有資產(chǎn)管理體制使國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任層層到位，激勵約束機制逐步完善，促進(jìn)了國有企業(yè)運行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的顯著提高。2002—2007年，全國國有企業(yè)銷售收入從8.53萬億元增長到18萬億元，年均增長16.1%；實現(xiàn)利潤從3786億元增長到16200億元，年均增長33.7%；上繳稅金從6794億元增長到15700億元，年均增長18.2%。

三、國有企業(yè)改革發(fā)展的寶貴經(jīng)驗

國有企業(yè)改革發(fā)展的30年，是一個不斷探索、不斷實踐、不斷深化改革、不斷自我完善的過程?？偨Y(jié)30年的歷程，以下經(jīng)驗是需要認(rèn)真記取的。

必須不斷解放思想，積極探索。30年國有企業(yè)的改革發(fā)展歷程，是一次次解放思想、理論創(chuàng)新、積極探索的過程。十一屆三中全會以后，中央開始調(diào)整國家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，采取擴(kuò)權(quán)讓利、承包經(jīng)營、逐步放開市場與價格等多種方式，調(diào)動了企業(yè)和職工的積極性。從20世紀(jì)80年代開始，發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)、試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)到全方位對外開放，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)的有效競爭，使國有企業(yè)看到差距，激發(fā)改革發(fā)展的緊迫感和使命感。黨的十五大提出著眼于從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì)，抓好大的，放活小的，對國有經(jīng)濟(jì)實施“有進(jìn)有退”的戰(zhàn)略性調(diào)整，是國有企業(yè)改革的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，使優(yōu)勝劣汰的競爭機制逐步形成，為國有企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)。經(jīng)過改革脫困、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、加強管理、完善國有資產(chǎn)管理體制等一系列積極探索，國有資本進(jìn)一步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國有經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出較強的活力、控制力和影響力，在國民經(jīng)濟(jì)中的主體地位和主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強。

始終堅持市場化的改革方向。國有企業(yè)的30年改革，從本質(zhì)上講，是要適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的要求，尋找一條公有制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑。30年間，國有企業(yè)從政府行政機關(guān)的附屬，逐步發(fā)展成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)與經(jīng)營者，并在國內(nèi)國際市場的激烈競爭中發(fā)展壯大，呈現(xiàn)出較強活力和競爭力，關(guān)鍵在于始終堅持了市場化的改革方向，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行自主經(jīng)營，通過市場競爭，逐步發(fā)展成為具有獨立法人地位的市場主體。改革開放30年，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，更是從體制和機制上強化了國有企業(yè)的市場主體地位，增強其市場化運作的適應(yīng)力和自覺性。30年的改革發(fā)展，國有企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了向市場經(jīng)濟(jì)的過渡，國有經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了有機結(jié)合。實踐證明，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持市場化改革方向，在市場經(jīng)濟(jì)條件下國有企業(yè)是完全能夠搞好的。

依靠體制突破和理論創(chuàng)新實現(xiàn)攻堅破難。30年國有企業(yè)改革發(fā)展的每一個關(guān)鍵時刻，取得的每一項重大進(jìn)展，都離不開體制突破和理論創(chuàng)新。十一屆三中全會提出全黨工作的著重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，才有了放權(quán)讓利，給企業(yè)更多的經(jīng)營管理自主權(quán)的改革舉措，為國有企業(yè)進(jìn)入市場奠定了初步基礎(chǔ)。十二屆三中全會提出有計劃的商品經(jīng)濟(jì)，才有了“國家調(diào)節(jié)市場、市場引導(dǎo)企業(yè)”的指導(dǎo)方針。黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，十四屆三中全會進(jìn)一步明確提出，國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。十五大提出公有制實現(xiàn)形式的多樣化，十五屆四中全會進(jìn)一步明確股份制是公有制的有效實現(xiàn)形式，開拓了國有企業(yè)改革的新路徑，股份制改革與資本市場的建立，增強了國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，提高了國有資本的控制力。十六大提出深化國有資產(chǎn)管理體制改革，建立“三分開”、“三統(tǒng)一”、“三結(jié)合”的國有資產(chǎn)管理體制，突破了長期以來束縛國有企業(yè)發(fā)展的體制性障礙，開創(chuàng)了國有經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的嶄新局面。

30年來，國有企業(yè)改革發(fā)展取得了顯著成效，但仍然面臨著許多深層次矛盾和問題。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大精神，加快國有企業(yè)改革步伐，推動國有企業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利做出更大的貢獻(xiàn)。