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發(fā)展民主增強創(chuàng)造活力
 

黨內(nèi)民主是黨的生命。

中國共產(chǎn)黨90多年的歷史證明，只有當(dāng)黨內(nèi)民主得到發(fā)揚的時候，黨的事業(yè)才會興旺發(fā)達；而當(dāng)黨內(nèi)民主受到削弱甚至破壞的時候，黨的事業(yè)就會遭受挫折。正因如此，黨的十八大報告將積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨的創(chuàng)造活力確立為全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的一項重要內(nèi)容。

新世紀(jì)新階段，我們黨擔(dān)負(fù)著團結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任，只有充分發(fā)展黨內(nèi)民主，才能最大限度地調(diào)動全黨的積極性、主動性和創(chuàng)造性，凝聚全黨的意志和力量，不斷開創(chuàng)偉大事業(yè)的新局面。

從中央的強力推進到基層黨組織的探索實踐——

形成黨內(nèi)民主帶動人民民主的良性互動

感謝公推直選，我們整個班子都在唱票聲中和一個個‘正’字面前接受了考驗，那么多同志把票投給了我們，我們一定要做到既對上級負(fù)責(zé)，更對選擇自己的黨員群眾負(fù)責(zé)，兌現(xiàn)履職承諾……這是在2011年1月，四川宜賓一名通過公推直選產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記發(fā)出的感慨。近年來，類似的聲音特別多——不少黨員干部都在實際工作中感受到黨內(nèi)民主穩(wěn)步前行的力量：從黨務(wù)公開到黨委發(fā)言人，到干部公推直選到黨代表接待室……越來越多的新詞、新舉措為人們所熟知，不禁讓人想問，是怎樣一種力量推動著黨內(nèi)民主的不斷前進？

十年來，我們看到了這樣的脈絡(luò)：

黨的十六大報告，首次提出黨內(nèi)民主是黨的生命的命題，確立了黨內(nèi)民主的戰(zhàn)略地位，創(chuàng)新了執(zhí)政黨建設(shè)理論中的關(guān)鍵性理念。并提出要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。

黨的十七大報告指出，積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強黨的團結(jié)統(tǒng)一，并強調(diào)黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧。

十八大報告則明確提出，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨的創(chuàng)造活力，并強調(diào)要堅持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動人民民主。

文件背后，是在實踐中對黨內(nèi)民主的積極推進?？v觀10年，中國共產(chǎn)黨對于黨內(nèi)民主建設(shè)的推進力度是空前的。從中央做出表率到基層試點逐步全面推進；從黨務(wù)公開的積極穩(wěn)妥推進到黨員主體地位和民主權(quán)利保障的不斷加強；從黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度日益完善到黨內(nèi)民主決策機制更加健全，已經(jīng)形成黨內(nèi)民主的制度和機制。同時，也正因為我們黨對黨內(nèi)民主建設(shè)高度重視，從中央的強力推進到基層黨組織的探索實踐，從而保持黨的團結(jié)統(tǒng)一和蓬勃生命活力，形成以黨內(nèi)民主帶動人民民主的良性互動，豐富了中國特色社會主義民主政治建設(shè)的路徑。

由于中國共產(chǎn)黨是中國政治體系的領(lǐng)導(dǎo)核心，因此，黨內(nèi)民主發(fā)展?fàn)顟B(tài)對于整體的社會主義民主政治起著重要的引領(lǐng)、帶動作用，甚至是牽一發(fā)動全身的作用。中央黨校教授高新民認(rèn)為，理解十八大報告關(guān)于黨內(nèi)民主的論述，需從社會主義政治發(fā)展的全局性和整體性要求來看黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系，發(fā)展黨內(nèi)民主體現(xiàn)的是任務(wù)與宗旨的需要、時代與人民的需要以及執(zhí)政黨自身建設(shè)的需要。

總結(jié)各地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上及時推廣——

把制度建設(shè)作為推進黨內(nèi)民主的根本任務(wù)

人們注意到，在十八大召開期間，黨內(nèi)民主一直都是各界十分關(guān)注的話題。也正因如此，幾乎十八大報告中關(guān)于黨內(nèi)民主的每一個細(xì)節(jié)都被媒體和專業(yè)分析人士緊緊抓住不放——比如報告中提出的實行黨代會代表提案制，在短短幾天時間里就成為中外媒體熱炒的話題。

一大進步、改革路徑、新活力、走進春天里……從這些評價中不難嗅出人們期盼的味道，甚至可以感受到那份希望的重量。黨代會代表提案制應(yīng)該說是在新的歷史條件下發(fā)揚黨內(nèi)民主的一種重要手段，它有很重要的意義。國家行政學(xué)院教授汪玉凱評價說，它能夠保證黨員代表在黨代會內(nèi)部更好地發(fā)揮參與黨內(nèi)生活的作用，能夠極大地推動黨內(nèi)民主。

其實仔細(xì)分析，這項制度并不是來得毫無由頭。在提出實行黨代會代表提案制之前，中央已經(jīng)選擇一些省、市、縣試行黨代會常任制，并普遍實行黨代會代表任期制。4年前，黨的十七屆四中全會在總結(jié)地方和基層黨組織實行黨代會常任制多年實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，就首次提出了建立各級黨代表大會代表提案制度。而本次提出的黨代會代表提案制則是任期制和黨代會常任制的延伸和保障，將提案工作列為黨代會重要組成部分。

截至目前，全國已有廣東、上海、浙江、湖南等7?。ㄊ校┰谑〖夵h代會層面試水黨代會代表提案制。應(yīng)該說，經(jīng)過3年多的地方實踐探索，十八大決定在全黨普遍實行黨代表大會代表提案制度也是水到渠成。

回顧黨代會代表提案制這項制度的產(chǎn)生發(fā)展，可以看到推行改革的一種比較成熟的路徑：把制度建設(shè)作為推進黨內(nèi)民主建設(shè)的根本任務(wù)，注重基層實踐和及時推廣，而制度創(chuàng)新，是在解決問題的過程中進行的，經(jīng)過試點、逐步推開是積極穩(wěn)妥的選擇。

健全黨員民主權(quán)利保障制度、完善黨的代表大會制度、完善黨內(nèi)選舉制度、完善各級委員會的決策機制、完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度、完善黨內(nèi)監(jiān)督機制……一系列制度建設(shè)，不僅勾勒出了黨內(nèi)民主的制度輪廓，更是清晰地描繪出了一條科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的路徑。

如今常聽到‘走程序’的說法，這個詞的流行反映出黨內(nèi)政治生活中的制度規(guī)則越來越健全，民主的制度化程度越來越高，無論是選舉代表、任用干部、決定重大事項都已經(jīng)制定了一系列的制度規(guī)則進行規(guī)范。上海市委黨校公共管理教研部教授沈士光認(rèn)為，健全黨內(nèi)民主制度體系是從根本上建立程序，從十八大報告對擴大和增強黨內(nèi)民主的論述來看，未來一個時期，利用程序機制是我們擴大和增強黨內(nèi)民主的有效手段。

注重打好基礎(chǔ)，漸次向黨內(nèi)中高層推進——

保障黨內(nèi)民主正常、穩(wěn)定、有序、順暢發(fā)展

2011年底到2012年初，山西連續(xù)舉辦的8場新聞發(fā)布會引起關(guān)注。發(fā)布會圍繞《回眸十一五展望十二五》展開，人們借此可以了解到山西省委對當(dāng)?shù)厥逡?guī)劃的建議，規(guī)劃建議中提出的未來5年讓農(nóng)村收入增長超過城市收入增長，及時回應(yīng)了公眾對解決城鄉(xiāng)收入差距擴大問題的普遍關(guān)切……從基層實踐的效果，不難看出，黨內(nèi)民主建設(shè)的活力和動力在基層、重點和切口在基層，因此，擴大黨內(nèi)民主也應(yīng)從基層做起。

十八大報告提出，要完善黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子等制度，推行黨員旁聽基層黨委會議、黨代會代表列席同級黨委有關(guān)會議等做法，增強黨內(nèi)生活原則性和透明度等等，這些清晰的部署為基層發(fā)展黨內(nèi)民主指明了道路和方向。

以完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制為例，從公推票決地級市市委書記，到探索為工程項目選干部實行張榜招選；從北京市宣布全面推行干部任免票決制，到三亞市任用重要干部全委會票決，當(dāng)場宣布結(jié)果……如今，票決制度已經(jīng)普遍出現(xiàn)在各地黨委重大決策出臺和重要干部任用過程中，下一階段基層的實踐，更重要的是如何完善這一制度，使之更合乎科學(xué)執(zhí)政的要求。

無論是公推直選干部，還是黨員評議領(lǐng)導(dǎo)班子，這都是基層黨組織民主生活的重要體現(xiàn)。高新民說，但是，基層黨組織還需進一步擴大黨內(nèi)民主，并把黨內(nèi)基層民主與基層的群眾民主結(jié)合起來，這樣才能與時俱進，引導(dǎo)社會民主的有序進展。

有人認(rèn)為，在多元、多樣、多變的復(fù)雜的中國實行一項新的制度，必須有充分的實踐基礎(chǔ)。情況確實如此，許多實踐的結(jié)果說明，書面上被論證是正確的，在實踐中未必行得通；一時行得通的，時間長了未必行得通。正因為這樣，中國的基層黨內(nèi)民主則顯得更為重要，因為這是一個檢驗制度、校正制度最好的試驗場。

萬丈高樓平地起，基礎(chǔ)不牢塌到底。國家行政學(xué)院科研部主任許耀桐教授說：發(fā)展黨內(nèi)民主必須采取漸進發(fā)展的方式，注重打好基礎(chǔ)，然后漸次向黨內(nèi)中高層推進，才能保障黨內(nèi)民主正常、穩(wěn)定、有序、順暢地發(fā)展。